martes, agosto 27, 2013

FRAGILIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN CMCT


En América Latina hay cierta tendencia a creer que la norma es la política pública y eso confunde el proceso de implementación del Convenio Marco para el Control del tabaco CMCT. Inclusive, reportes como los de la Secretaría del Convenio especifican el impacto del control del tabaco como un agregado de legislaciones: tantos países con Ambientes libres de humo y otros tantos con prohibición de publicidad, para sumar una población beneficiaria de estas medidas. Esto sería así de atenernos a la definición de Ley (normas que rigen la vida social, política y económica de un país), pero la realidad nos dice otra cosa: Las normas plantean el deber ser del control del tabaco,  pero no garantizan su implementación. En términos de política pública, digamos que no transforman la realidad social y económica que proponen, muchas veces por carecer de institucionalidad de apoyo, reglamentación, prestaciones o servicios como complemento de la acción del Estado.

Los procesos de control del tabaco:

Una mirada rápida a la complejidad de los procesos de control del tabaco en América Latina informa de su fluctuación: a los logros innegables de buenos marcos legislativos se oponen las dificultades en su ejecución o lo que es lo mismo, las normas no se cumplen, mantienen la ilusión de cambio pero sin concretar el impacto de la medida de control a la oferta y demanda de los productos. Los ejemplos abundan: en Brasil, la prohibición de publicidad en punto venta sigue siendo una expectativa, lo mismo que la prohibición de algunos aditivos; en Chile, por obra y gracia de un Manual de Fiscalización, el gobierno autoriza espacios para fumadores cuando la ley dice lo contrario (ver imagen de promoción, incluyendo los lugares "donde se puede fumar" no autorizados por la ley); en Colombia es creciente y preocupante el incumplimiento de la prohibición total de publicidad y los espacios libres de humo; en Costa Rica la indecisión del gobierno otorga tiempo adicional para la entrada en vigor de la prohibición de publicidad y de las advertencias sanitarias, estando en veremos su cumplimiento; Honduras, con una legislación modelo, no viabiliza su cumplimiento; y así podemos caminar la geografía de la región, esto sin contar las problemas de Argentina para acceder a la ratificación del CMCT o poner en marcha la legislación de prohibición parcial de publicidad, o la de México para avanzar en la implementación del Convenio.

En este panorama, hay que resaltar la POLITICA PÚBLICA de Panamá, que a una de las mejores legislaciones del mundo en control del tabaco agrega una férrea voluntad política para exigir a la industria tabacalera y a la ciudadanía el cumplimiento, bajo el imperativo que el Estado cumple con sus obligaciones de concretar en la política la efectividad del derecho a la salud, como tiene que ser.

¿Una nueva ruta?

Los cambios en la conducción y liderazgo de la Secretaría del Convenio ya en curso (se aproxima la elección de un nuevo Secretario o Secretaria), deben señalar también una nueva ruta para la acción política y técnica del control del tabaco, concretando un mayor compromiso por parte de los Estados, responsabilidad que hoy parece diluirse al mantener vigentes -los gobiernos- sus relaciones con la Industria tabacalera, en una ejercicio de prestidigitación entre la salud y el comercio, cuando el imperativo del Convenio se construye desde la salud y así lo confirman decisiones judiciales en muchos países.



RECOMENDACIÓN: Que los gobiernos NO se limiten a informar en sus reportes a la OMS y al Secretariado los contenidos de la legislación; que incluyan tambien la realidad objetiva de la implementación, que muchas veces parece no coincidir con los mandatos de la Ley.

domingo, mayo 05, 2013

LOS MENSAJES DEL DÍA MUNDIAL SIN TABACO 2013


El Día Mundial Sin Tabaco, instituido por la Asamblea Mundial de la OMS en 1987 para resaltar los riesgos para la salud asociados al consumo de tabaco y promover políticas eficaces para reducir ese consumo,  tiene como propuesta para este 31 de mayo la PROHIBICIÓN DE LA PUBLICIDAD, LA PROMOCIÓN Y EL PATROCINIO DEL TABACO, como expresión de lo regulado en el artículo 13 del Convenio Marco para el Control del Tabaco CMCT: “1. Las Partes reconocen que una prohibición total de la publicidad, la promoción y el patrocinio reduciría el consumo de productos de tabaco. 2. Cada Parte, de conformidad con su Constitución o sus principios constitucionales, procederá a una prohibición total de toda forma de publicidad, promoción y patrocinio del tabaco (…)”.

En la región de las Américas, Canadá, Honduras, Costa Rica, Panamá, Colombia y Chile tienen una legislación de prohibición total de publicidad, promoción y patrocinio PPPT. Brasil que ya dispone de regulaciones PPP, está  a la espera de la expedición del reglamento para incorporar el “punto de venta” y así consolidar una prohibición total.

La puesta en marcha de la prohibición PPP en América Latina no ha sido un proceso fácil. Corporaciones multinacionales como Philip Morris y British American Tobacco, dueñas del mercado de cigarrillos, cabildean y utilizan todo tipo de argumentos para oponerse.

En el Perú por ejemplo, donde ahora mismo se tramita un proyecto de ley de PPPT,  la industria ha tratado de obstaculizar el trámite indicando que la publicidad tiene poca incidencia en la demanda de cigarros, que prohibir la publicidad restaría información a los consumidores, y que extender la prohibición al punto de venta incrementa el comercio informal de cigarrillos. Afortunadamente las comisiones de Defensa del Consumidor y de Salud del Congreso han desestimado estos argumentos por tendenciosos, peregrinos y  carentes de toda base probatoria, lo que permite mirar con optimismo la aprobación del proyecto en pocas semanas.

En países como Colombia donde se demandó la norma de PPPT (Ley 1335/09 Arts. 14 y ss.), la IT sostuvo que la prohibición PPP atenta contra la libertad de empresa y la libre iniciativa privada, tesis que fue derrotada al definir la Corte Constitucional que “el legislador puede imponer restricciones, incluso a nivel de prohibición, a la publicidad comercial, cuando concurran razones imperiosas que hagan proporcionales medidas de esa naturaleza”, como son las vinculadas a la vida y la salud (Sentencia C-830/10), además de expresar que “existe un consenso global acerca del carácter intrínsecamente nocivo de los productos de tabaco y sus derivados”.

En un negocio global como es el tabacalero, los argumentos de las multinacionales para oponerse a la prohibición son también planetarios, como lo es igualmente la estrategia de marketing del cigarrillo que armoniza múltiples tácticas de publicidad, promoción y patrocinio para promover el consumo del cigarrillo y la aceptación social, económica y política de la IT y su producto adictivo.

CARACTERÍSTICAS DE LA PUBLICIDAD, PROMOCIÓN Y PATROCINIO:
  • Contienen mensajes engañosos y equívocos.
  • Están orientados a poblaciones específicas como los adolescentes y mujeres.
  • Incrementan el consumo de cigarrillo en los fumadores
  • Disminuye la voluntad de un fumador para dejar de fumar
  • Provocan a los exfumadores para que recaigan en la adicción a la nicotina.
  • Generan entornos culturales de aceptación social del consumo de cigarrillo y de la IT
  • Desacreditan y comprometen la eficacia e impacto de las advertencias sanitarias.
  • Manipula la RSE para legitimar y/o normalizar la imagen de la IT

LOS MENSAJES DEL DMST:

En este contexto, recomendamos que las acciones o movilizaciones vinculadas al DMST  estén atadas a mensajes como:

  • La publicidad, promoción y patrocinio debilitan las políticas y programas de salud pública dirigidas al control del tabaco.
  • La prohibición PPPT es una expresión del derecho a la salud y vida, de fumadores y no fumadores.
  • Las infracciones a la prohibición PPP acrecientan los riesgos del consumo de cigarrillo.
  • ¡Denunciemos las violaciones a la prohibición PPP!
  • Las transgresiones a la prohibición PPP, son de responsabilidad de la IT en beneficio de sus intereses económicos y en contra de la salud.
  • Las acciones de Marketing de la IT aumentan la posibilidad de los adolescentes en el inicio del consumo de cigarrillo.

Un estudio realizado en los Estados Unidos determinó que la publicidad en las tiendas incrementó la probabilidad de iniciación en el consumo de tabaco, mientras que la disponibilidad de las promociones de ventas incrementó la probabilidad de que los jóvenes pasen de experimentación a consumo regular[1]

Un estudio en el que participaron 30 países en vías de desarrollo que se realizó entre 1990 y 2005 demostró que las prohibiciones totales lograron una reducción del 23,5% del consumo per cápita[2]

Mas información sobre PPP, consultar las Directrices del artículo 13 del CMCT



[1] Slater S, Chaloupka F, Wakefield M, Johnston L, and O’Malley P. The Impact of Retail Cigarette Marketing Practices on Youth Smoking Uptake. Archives of Pediatric and Adolescent Medicine. 2007; 161: 440-5.
[2] Blecher E. The impact of tobacco advertising bans on consumption in developing countries. Journal of
Health Economics. 2008 July;27(4):930-42.

viernes, noviembre 16, 2012

PRECIO DE LOS CIGARRILLOS EN EL MUNDO


Una ayuda visual territorial para entender donde se ubica su país en materia de precio de cigarrillos. En verde los mas altos; en amarillo los mas bajos. Marca de referencia Marlboro 20 unidades

IMAGEN: COP5 Seul, Corea

jueves, noviembre 15, 2012

ADVERTENCIAS SANITARIAS AUSTRALIANAS

Australia dió un ejemplo al mundo con su etiquetado plano; desde diciembre las tabacaleras ya no podrán colocar sus logos y marcas en las cajetillas. Pihilip Morris demando esta decisión soberana australiana, pero ya la Corte Suprema de Australia ratificó la próxima entrada en vigencia de la ley más estricta del mundo contra la promoción de los cigarrillos.

A manera de ejemplo, pero tambien para que sirva de referencia al gobierno colombiano, incluimos fotografias de las advertencias australianas y colombianas, para que vean hasta donde podemos mejorar la propuesta de advertencias de la ley 135 !que hablen las fotos!





miércoles, noviembre 14, 2012

MARGARET CH.: LA INDUSTRIA, SUSTANCIA CORROSIVA

La directora de la OMS Margaret Chan fue contundente en la inauguración de la V Conferencia de las Partes. Su lenguaje no es “media tinta”. Si algo la caracteriza es la claridad y resolución en su denuncia frontal contra la Industria Tabacalera; veamos una cita de su intervención:


"La industria del tabaco se comporta como una sustancia corrosiva que podría llegar a través de la comida, o que se filtran a través de  cualquier grieta o fisura en la armadura de nuestras defensas. Nuestra respuesta debe ser sellar todas las grietas y fisuras, una por una, con la ciencia y la evidencia, apoyados por instrumentos para la aplicación de este conocimiento y respaldada por las reglas de la ley".

Es todo un ejemplo para los gobiernos y concretamente los Ministerios de Salud que en no pocas ocasiones son medias tintas.

Recordemos que ya en la en la Conferencia Mundial sobre Tabaco o Salud de Singapur (marzo 2012), pidió a los gobiernos no permitir que la industria tabacalera tome ventajas sobre ellos. 

Esperamos que las decisiones de la COP5 tengan el mismo talante ejemplarizante de la directora de la OMS.

VER declaración: Margaret Chan
IMAGEN: Geoffrey T Fong

martes, noviembre 13, 2012

LAS DECISIONES DE LA COP5

Gran expectativa tenemos sobre las decisiones que la V Conferencia de las Partes, reunida en Seul Corea, deberá tomar para fortalecer las políticas de control del tabaco. Aborda una agenda compleja pero necesaria para apoyar los procesos nacionales de control del tabaco, espacio territorial donde en definitiva se concretan las bondades del Convenio Marco para el Control del Tabaco.

El arranque no podía ser más exitoso, cuando a los pocos minutos de inaugurada la COP5, por unanimidad se adoptó el PROTOCOLO DE COMERCIO ILICITO. Un trabajo prolongado y minucioso de 4 años lo precedía con la colaboración de representantes de gobiernos y sociedad civil, que permitió concretar decisiones para que las autoridades de gobierno tengan CONTROL DE TODA LA CADENA DE SUMINISTRO, lo que incluye la elaboración de productos de tabaco y equipo de fabricación, así como la importación o exportación de los productos y equipo de fabricación. Consagra también la obligación de establecer, dentro de los cinco años siguientes, un RÉGIMEN MUNDIAL DE SEGUIMIENTO Y LOCALIZACIÓN de los productos de tabaco, con un centro mundial de intercambio de información adscrito a la Secretaría del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.  Son estas las decisiones principales, pero la lectura juiciosa del protocolo ilustrará a líderes y organizaciones  en un tema de gran importancia para el futuro del control del tabaco, como es la lucha contra el contrabando,  que por lo demás ha sido históricamente manipulado por la industria tabacalera para oponerse, por ejemplo, al incremento de impuestos y precios.

LA AGENDA
Esta semana seguiremos informando de lo que concluya la COP5, en temas de tanta trascendencia como:

  • El artículo 6 del CMCT, medidas relacionadas con PRECIOS e IMPUESTOS para reducir la demanda de tabaco.
  • Las directrices parciales para la aplicación de los ARTÍCULOS 9 (reglamentación del contenido de los productos del tabaco) y 10 (reglamentación de la divulgación de información sobre los productos de tabaco)
  • ALTERNATIVAS ECONOMICAMENTE VIABLES  al cultivo de tabaco en relación con los artículos 17 y 18 del Convenio.
  • Adopción de medidas legislativas sobre RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL de la industria tabacalera.
  • Control y prevención de los PRODUCTOS DE TABACO SIN HUMO y LOS SISTEMAS ELECTRÓNICOS de administración de nicotina
Como ven, el énfasis de la agenda se orienta a reglamentar y enriquecer técnica y políticamente artículos claves del CMCT. Esto esta bien, solo esperamos que las decisiones también se acompañen de los necesarios recursos técnicos y financieros que permitan su implementación, temas de competencia del Comité B de la COP.

viernes, noviembre 09, 2012

¿LOS DUTY-FREE, FUERA DE LA LEY?



Los duty-free o tiendas libres de impuestos que funcionan en la nueva terminal internacional del aeropuerto de El Dorado, parece que estuvieran por fuera de la soberanía del Estado Colombiano. A esta conclusión llegamos después de pasar por esta terminal -ver las fotos que acompañan esta publicación-, donde es fácil verificar el incumplimiento a la Ley 1335 de 2009 o ley de control del tabaco que consagra la prohibición total de publicidad, promoción y patrocinio.

En efecto, la publicidad del cigarrillo aparece vinculada a cada una de las referencias de marca que ahí se comercializan, además de prescindir de la advertencia sanitaria que debe acompañar todos los paquetes de este producto.

Autoridades colombianas: Ministerio de Salud y Superintendencia de Industria y Comercio, es urgente que pongan fin a esta situación. Parece que las tiendas libres de impuestos entienden que en el territorio del muelle internacional no opera la ley del control del tabaco, así como no aplican impuestos ni tasas locales o nacionales, poniendo en entredicho la soberanía nacional. ¡es urgente investigar tanto a los comercializadores como a la industria tabacalera que promueven estos productos pasando por encima de la ley 1335!


domingo, octubre 28, 2012

COLOMBIA: ADVERTENCIAS SANITARIAS SIN CONTROL


Las advertencias sanitarias tienen la función de informar del potencial adictivo y los daños a la salud y vida derivados del consumo y la exposición al humo de tabaco.  “A nivel mundial, muchas personas no son plenamente conscientes de los riesgos de morbilidad y de mortalidad prematura resultantes del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco, o malentienden o subestiman esos riesgos.  Se ha demostrado que la incorporación de advertencias sanitarias y otros mensajes apropiados bien diseñados en los envases de productos de tabaco es un medio costo eficaz para sensibilizar al público acerca de los efectos sanitarios del consumo de tabaco y un medio eficaz para reducir dicho consumo”.

Colombia asumió el deber de incorporar las advertencias sanitarias al empaquetado, cuando en el artículo 13 de la Ley 1335 de 2009 estableció que “en los empaques de productos de tabaco comercializados en el país, dichas frases de advertencia y pictogramas deberán aparecer en las superficies de cada una de las dos (2) caras principales, ocupando el 30% del área de cada cara”. Hasta aquí todo bien y el gobierno siguió avanzando al expedir la Resolución 3961 del 21 de octubre del 2009, por la cual se establecen los requisitos que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos los productos derivados del tabaco, que se comercializan en el territorio colombiano. Son algunos de sus mandatos relevantes los siguientes:

  • En las cajetillas, cartones y los empaques de todos los productos de tabaco, las advertencias sanitarias deben ser visibles en todo momento.
  • Para cada serie anual aparecerán seis (6) frases de advertencia y seis (6) pictogramas, las cuales se deben de imprimir de manera que cada uno aparezca en un número igual de paquetes o empaques de todas las marcas pertenecientes a una familia de marcas en todos los tamaños y tipos de envase.
  • El empaquetado y etiquetado no podrá: Ser dirigido a menores o ser especialmente atractivo para estos; sugerir que el fumar contribuye al éxito; contener publicidad falsa o engañosa recurriendo a expresiones tales como “suaves”, “ligeros”, “light”, “mild”, o “bajo en alquitrán, nicotina o monóxido de carbono”.

Aquí comienzan los problemas para la salud pública de los colombianos y para el Ministerio de Salud como responsable de la política pública de control del tabaco; veámoslo:

Si se pasan por el comercio de su ciudad, encontrarán con facilidad que la venta de las cajetillas se hacen en dispensadores especialmente diseñados para invisibilizar las advertencias sanitarias, ocultándolas a los ojos de los compradores fumadores o  de quienes son el blanco principal de las campañas promocionales de cigarrillos o sea de los adolescentes, hombres y mujeres, como población llamada a engrosar el mercado de consumidores.

Las seis (6) frases de advertencia y seis (6) pictogramas están sin control alguno, en la medida que el Ministerio de Salud no despliega gestión alguna para vigilar que la Industria Tabacalera incorpore en un número igual de paquetes o empaques similar número de advertencias y pictogramas. La Industria conocedora como el que mas del impacto de cada uno de los pictogramas seguramente escoge los de menos efectividad para adosarlos a los empaques. Un muestreo rápido en un punto de venta informa la no presencia de todos los pictogra mas.

Y finalmente para no excedernos en la denuncia, son numerosas las referencias de marca diseñadas para ser atractivas a los menores o que contienes publicidad falsa o engañosa, al incorporar expresiones como como click on, click off, click and roll, edición limitada, mild, familia Kool Mixx, IceExpress. Que interesante sería que los funcionarios del Ministerio y de la Superintendencia de Industria y comercio se pasaran por el comercio local formal e informal para verificar el incumplimiento de la ley y de la resolución ¡Es su deber funcional y ciudadano!

Dejamos aquí, con el compromiso de seguir revisando otros aspectos del cumplimiento de la ley 1335, donde igual registramos las omisiones de las autoridades nacionales y el avance de la industria en su intención de socavar la legislación de control del tabaco. ¿Qué podrá decir la procuraduría sobre esto?